財政部原部長樓繼偉在上周五出版的《比較》雜志發(fā)表文章說，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)為正常增長后應盡快開展試點。
在這篇題為《新時代中國財政體系改革和未來展望》的文章中，樓繼偉表示，探討財政體系的未來發(fā)展導向需要問題導向，并提出可行的選擇方案。其中之一是建立適合作為地方稅的稅種。
他說，房地產(chǎn)稅立法工作的難點有很多，最大的難點是房地產(chǎn)如何估值。一般來說應以完全產(chǎn)權、交易不受限的住宅為估值基準。而現(xiàn)實中大量的住房產(chǎn)權不完整、交易受限。解決的辦法是以基準估值為基礎做適當?shù)拇蛘郏珕栴}十分復雜。還有其他諸多難點，導致該稅法探索了多年仍未正式成法。
樓繼偉表示，2021年10月全國人大常委會授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點，可以說是帶著問題探索?？紤]到當時的經(jīng)濟狀況，財政部對外宣布2022年內(nèi)不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市的條件，當然是實事求是的。
他認為，產(chǎn)權不完整、交易受限的確是房地產(chǎn)稅立法的最大難點。主要的難點在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行不同的土地制度。城鎮(zhèn)土地為全民所有，國家有用途管制規(guī)劃，包括容積率規(guī)范，城鎮(zhèn)企業(yè)和居民有權在國家規(guī)范之下自主按市場價格轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，包括所關聯(lián)的土地使用權，相應的房地產(chǎn)估值比較簡單。農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民對宅基地有使用權，但權利轉(zhuǎn)讓受限，只能在所在集體內(nèi)部無償轉(zhuǎn)讓，可以規(guī)定對農(nóng)民住房不征房地產(chǎn)稅。但農(nóng)村集體土地沒有用途管制規(guī)劃，對宅基地和集體建設用地沒有容積率規(guī)范。相當多的宅基地上大量建造住房并轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣出去，形成非法的“小產(chǎn)權房”。這些“小產(chǎn)權房”如何估值的確是難題。在試點中可以結合土地制度改革開展探索。最終解決這一難題還需破解城鄉(xiāng)土地二元制度架構。
